Kunnanhallitus
Pöytäkirja 20.02.2023/Pykälä 33

Kh 07.12.2021 § 89 Valmistelija rakennustarkastaja Markus Jokitalo, puh. 040 150 5310

 Härkänevan osayleiskaavan kaavasuunnittelu on käynnistetty vuonna 2012 kylätoimikunnan ja alueen yrittäjien aloitteesta. Kaavaa on laatinut Ark­ki­teh­ti­toi­mis­to Timo Takala vuoteen 2017 saakka, jonka jälkeen kaa­va­pro­ses­si on ollut pysähdyksissä. Kaavoitusta on jatkettu, kun kun­nan­hal­li­tus on hyväksynyt 15.2.2021 § 24 kaavoitusohjelman vuosille 2021-2026. Kol­man­nen kaavaehdotuksen laatijaksi on valittu kilpailutuksen perusteella Plan­dea Oy Kokkolasta.

 Plandea Oy on valmistellut Härkänevan osayleiskaavaehdotusta eh­do­tus­vai­heen kuulemista varten kesän ja syksyn aikana. Osayleiskaavan suun­nit­te­lu­pe­ri­aat­tei­ta on päivitetty ja kaava-asiakirjat on laadittu uuteen muo­toon. Kaavan laadinnan tavoitteet sekä kaavaratkaisu ovat pitkälti edel­lis­ten vaiheiden mukaiset. Rakennuspaikkoja on osoitettu alueelle edellisiä vai­hei­ta enemmän ja teollisuusalueen laajennus on osoitettu suun­tau­tu­vak­si peltoalueelle, kun se edellisissä vaiheissa on osoitettu metsäiselle alu­eel­le.

 Maanomistajille on lähetetty kirje kaavaehdotuksen laadinnasta ja siihen on voinut tutustua 21.6.2021 Sykäräisten koululla. Viranomaisten työ­neu­vot­te­lu on järjestetty 13.9.2012.

 Laaditut kaavaehdotusasiakirjat ovat liitemateriaalina.

 Rakennustarkastaja: Kunnanhallitus päättää asettaa laaditut kaa­va­eh­do­tus­asia­kir­jat julkisesti nähtäville MRL 65 §: ja MRA 19 §:n mukaisesti ja pyy­tää tarvittavat lausunnot viranomaistahoilta.

 Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus hyväksyy rakennustarkastajan tekemän pää­tös­eh­do­tuk­sen.

 Varajäsen Anne Etelämäki saapui kokoukseen sähköisesti ennen tämän asian käsittelyä klo 19.26.

 Kaija Polson poistuessa kokouksesta Jukka Rimpioja toimii kokouksessa pöytäkirjantarkastajana tässä pykälässä.

 Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Kh 28.03.2022 § 69 

Valmistelija Rakennustarkastaja Markus Jokitalo, puh. 040 1505310

 Osayleiskaavan laatiminen koskee Toholammin Härkänevan ja osittain Sykäräisten kylän aluetta, joka sijoittuu seututie 775 lännenpuolelle. Kaava-alueen rajat perustuvat ympäröivän asutuksen ja toimintojen laajuuteen.

 Härkänevan osayleiskaavan kaavasuunnittelu on käynnistetty vuonna 2012 kylätoimikunnan ja alueen yrittäjien aloitteesta. Kaavaa on laatinut Arkkitehtitoimisto Timo Takala vuoteen 2017 saakka, jonka jälkeen kaavaprosessi on ollut pysähdyksissä. Kaavoitusta on jatkettu, kun kunnanhallitus on hyväksynyt 15.2.2021 § 24 kaavoitusohjelman vuosille 2021-2026. Kolmannen kaavaehdotuksen laatijaksi on valittu Plandea Oy Kokkolasta

 Osayleiskaava-aineisto on ollut nähtävillä ehdotusvaiheen kuulemista varten 15.12.2021 - 17.1.2022 välisen ajan ajan MRL 65 § ja MRA 19 § mukaisesti. Lausuntoja tai muistutuksia kaavaehdotuksesta ei ole tullut.

 Teknisenä muutoksena kaavaselostukseen on lisätty ehdotusvaiheen kuulemiseen liittyvät asiat. Kaavakartalle ei ole tehty muutoksia ehdotusvaiheen kuulemisen jälkeen.

 Valmistelijan ehdotus:

 Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle 3.11.2021 päivätyn Härkänevan osayleiskaavaehdotuksen hyväksymistä MRL 37 § mukaisesti.

Esittelijä Kunnanjohtaja Hillukkala Jukka

Päätösehdotus Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle 3.11.2021 päivätyn Härkänevan osayleiskaavaehdotuksen hyväksymistä MRL 37 § mukaisesti.

 Kh:n jäsen Kaija Polso ja kv:n II vpj. Virpi Ali-Haapala poistuivat kokouk-sesta esteellisinä (Hallintolaki 28.1. § kohta 3) tämän asian käsittelyn ajaksi.

 Varajäsen Anne Etelämäki osallistui kokoukseen Kaija Polson tilalla tämän asian käsittelyn aikana.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Kv 27.06.2022 § 9 

 Kunnanhallituksen päätösehdotus:

 Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle 3.11.2021 päivätyn Härkänevan osayleiskaavaehdotuksen hyväksymistä MRL 37 § mukaisesti.

Päätös Kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti palauttaa asian kunnanhallitukselle uudelleen valmisteluun.

 Tämän asian käsittelyn jälkeen kunnanvaltuusto päätti pitää parin-kymmenen minuutin tauon klo 16.07 alkaen.

Kh 20.02.2023 § 33  

42/10.02.02/2022  

Valmistelija Hallintosihteeri Teemu Turpeinen, puh. 040 150 5206

Kunnanvaltuusto palautti päätöksellään Kv 27.06.2022 § 9 Härkänevan osayleiskaavaehdotuksen uudelleen valmisteluun valtuuston keskuste-lussa esiin nousseiden kaavavalmisteluun mahdollisesti liittyvien esteelli-syysnäkökohtien selvittämiseksi.

Härkänevan osayleiskaavaa on valmisteltu vuosina 2012-2017, jonka jälkeen hanke keskeytyi ja kaavasuunnittelu käynnistettiin uudelleen vuonna 2021 kun se sisällytettiin kunnanhallituksen hyväksymään (Kh 15.02.2021 § 24) kaavoitusohjelmaan vuosille 2021-2026. Kielto käsitellä asiaa esteellisenä estää osallistumisen sellaisiin hallintoasian käsittelyyn kuuluviin menettelytoimiin, jotka välittömästi edeltävät asian ratkaisemista ja jotka voivat vaikuttaa päätökseen sisältöön. Vaikka nyt käsiteltävänä olevan kaavaehdotuksen laatimisessa on hyödynnetty aiemman valmiste-lun aineistoja, ei esteellisyyden selvittämistä ole tarpeen ulottaa välittömän yhteyden puuttuessa aiempien kaavaehdotusten valmisteluun etenkin kun viimeisimmän kaavavalmistelun ohjaus on tapahtunut virkatyönä ja sen tuloksena syntynyt kaavaehdotus poikkeaa merkittävimmiltä kaavan sisältöä koskevilta ratkaisuiltaan ja oikeusvaikutuksiltaan olennaisesti aiemmista ehdotuksista. Myöskään yksittäisessä kaavahankkeessa kaavan sisällöstä (oikeusvaikutukset) mahdollisesti myöhemmin aiheutuva esteellisyys ei voi välittömän yhteyden puuttuessa aiheuttaa objektii-visuutta vaarantavaa esteellisyyttä käsiteltäessä koko kuntaa käsittävää monivuotista kaavoitusohjelmaa.

Edellä todetun johdosta esteellisyystarkastelu on tarpeen ulottaa ainoas-taan päätöksiin, jotka koskevat nykyisen kaavaehdotuksen nähtäville aset-tamista (Kh 07.12.2021 § 89) ja sen hyväksymisen esittämistä valtuustolle (Kh 28.03.2022 § 69). Kun otetaan huomioon asian käsittelystä erinäisistä syistä poissa olleet henkilöt, ei selvityksessä ole tullut esiin varteenotet-tavia syitä esteellisyysväitteen tueksi päätöksen Kh 07.12.2021 § 89 osalta. Päätökseen Kh 28.03.2022 § 69 liittyvä mahdollisen esteellisyyden aiheuttama moitteenvarainen pätemättömyys ei ulotu menettelyvirheenä rasittamaan kaavan hyväksymistä koskevaa valtuuston tulevaa päätöstä, koska valtuusto palautti päätöksellään Kv 27.06.2022 § 9 asian kunnan-hallitukselle uudelleen valmisteltavaksi esteellisyyskysymysten selvit-tämistä ja huomioon ottamista varten.

Yhteenvetona ja johtopäätöksenä voidaan todeta, että kaavaehdotus voidaan saattaa MRL 37 §:n mukaisesti valtuuston hyväksyttäväksi edellyttäen että kunnanhallitus kiinnittää asiaa käsitellessään huomiota läsnä olevien henkilöiden mahdolliseen esteellisyyteen. Esteellisyys yleispiirteisten kaavojen kohdalla on ylipäätään tulkinnanvaraista, mutta esteellisyys voi syntyä etenkin kaavan yksittäiseen maanomistajaan kohdistamien oikeusvaikutusten, esimerkiksi kaavan osoittamien rakennus-paikkojen tai aluevarausten perusteella (MRL 41, 44, 72 §:t). Valtuutettu on valtuustossa esteellinen ainoastaan, mikäli asia koskee henkilökohtaisesti häntä tai hallintolain 28 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitettua läheistään (KuntaL 97.1 §). Valtuutettu edustaa kuntalaisia ja voi näin ollen ajaa heidän etujaan, vaikka asialla olisi samalla jonkinlaisia yhteyksiä esimerkiksi lähisukulaisten intresseihin.

Esityslistan liitteenä on 3.11.2021 päivätty ehdotus Härkänevan osayleis-kaavaksi ja kaavan liittyvä selostus, joka ei ole oikeudellinen osa kaavaa vaan asiakirja, jossa esitetään kaavan tavoitteet ja muu tausta-aineisto (MRL 40.2 §).

Esittelijä Kunnanjohtaja Hillukkala Jukka

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Härkänevan osayleiskaavan 3.11.2021 päivätyn kaavaehdotuksen mukaisesti.             

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Ulla-Riitta Harju, Kaija Polso ja Virpi Ali-Haapala olivat poissa kokouksesta esteellisinä tämän asian käsittelyn ajan 15.29-15.33.