Kunnanvaltuusto
Esityslista 14.09.2026/Asianro 31

Perhon kunnan konserniohje

Khall  § 239  27.10.2025 

 Valmistelija

Talous- ja hallintojohtaja Terhi Paananen, puh. 040 183 3165 tai terhi.paananen@perho.com.

Valtuuston tulee kuntalain 14 §:n mukaan päättää

konserniohjeesta, jolla ohjataan kunnan omia toimielimiä ja viranhaltijoita, tytäryhteisöjä ja soveltuvin osin osakkuusyhteisöjä. Varsinaiset kunnan sisäiset toimivaltasäännökset annetaan hallintosäännöllä.

Kunnan toiminta käsittää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan lisäksi osallistumisen kuntien yhteistoimintaan sekä muun omistukseen, sopimukseen ja rahoittamiseen perustuvan toiminnan. Kunta tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin. Kunnan tytäryhteisö on yhteisö, jossa kunnalla on kirjanpitolaissa tarkoitettu määräysvalta.

Valtuusto päättää omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta. Hallitus vastaa kunnan toiminnan omistajaohjauksesta ja konsernijohto vastaa konserniohjauksesta. Konserniohjaus tarkoittaa omistajaohjauksen toteuttamisesta ja konsernivalvonnan järjestämisestä valtuuston päätösten mukaisesti. Konsernijohtoon kuuluvat kunnanhallitus, kunnanjohtaja ja muut hallintosäännössä määrätyt viranomaiset. Perhon kunnan hallintosäännön 4. luku määrää konserninohjauksesta. Perhon kunnan konserniohjeen mukaan konsernijohtoon kuuluvat kunnanhallitus, kunnanjohtaja sekä osastopäälliköt omaan vastuualueeseensa liittyvissä kysymyksissä. Konsernijohdolta edellytetään monipuolista asiantuntemusta ja kokemusta kuntakonsernin johtamisesta, toiminnasta ja taloudesta sekä sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta.

Omistajaohjauksella tarkoitetaan toimenpiteitä, joilla kunta omistajana tai jäsenenä myötävaikuttaa yhtiön ja muun yhteisön hallintoon ja toimintaan. Toimenpiteet voivat liittyä mm. perustamissopimuksiin, yhtiöjärjestysmääräyksiin, muihin sopimuksiin, henkilövalintoihin, ohjeiden antamiseen kuntaa eri yhteisöissä edustaville henkilöille tai muuhun kunnan määräysvallan käyttöön. Omistajaohjauksella on huolehdittava siitä, että kunnan tytäryhteisöjen toiminnassa otetaan huomioon kuntakonsernin kokonaisetu. Konserniohjeessa määritellään menettelytavat, joilla omistajaohjaus tapahtuu.

Konserniohjeella on tarkoitus yhdenmukaistetaan menettelytapoja sekä tehostaa kuntakonsernin johtamisen edellytyksiä siten, että kuntakonsernia ja kunnan muuta toimintaa voidaan johtaa kokonaisuutena yhtenäisin periaattein ja kunnan kokonaisetu huomioon ottaen. Konserniohjeessa voi olla myös sellaisia pysyväisluonteisia ohjeita, joita kunnan omistajanvaltaa eri yhteisöissä käyttävien edustajien tulee ottaa huomioon yhteisöjen yhtiökokouksissa tai vastaavissa toimielimissä. Konserniohje täydentää tytäryhteisölle sen perustamisvaiheessa ja yhtiöjärjestyksessä asetettuja kunnan toimintaan liittyviä tavoitteita, joten niistä poikkeamiseen tai noudattamatta jättämiseen tulisi tytäryhteisön johdon esittää erityisen perusteltu syy. Lähtökohtaisesti noudattamatta jättäminen voi perustua vain osakeyhtiölain tarkoittamiin vähemmistön suojasäännöksiin, velkojien suojasäännöksiin tai muuhun selkeään osakeyhtiölain tarkoittamaan yhtiön edun vastaisuuteen. Yhtiön edun vastaisuutta arvioitaessa on puolestaan aina otettava huomioon yhtiöjärjestyksestä ilmenevä yhtiön toiminnan tarkoitus.

Kuntalain 47 § säätää konserniohjeen sisällöstä ja tytäryhteisöjen toiminnasta. Konserniohjeessa annetaan tarpeelliset määräykset ainakin:

1) kuntakonsernin talouden ja investointien suunnittelusta ja ohjauksesta;

2) konsernivalvonnan ja raportoinnin sekä riskienhallinnan järjestämisestä;

3) tiedottamisesta ja kunnan luottamushenkilöiden tietojensaantioikeuden turvaamisesta;

4) velvollisuudesta hankkia kunnan kanta asiaan ennen päätöksentekoa;

5) konsernin sisäisistä palveluista;

6) kunnan tytäryhteisöjen hallitusten kokoonpanosta ja nimittämisestä;

7) kunnan tytäryhteisöjen hyvästä hallinto- ja johtamistavasta.

Oheisaineisto

-

Liitteet

-

Kunnanjohtajan päätösehdotus 

Kunnanhallitus käy evästyskeskustelun konserniohjeen valmistelusta.

 Päätös

 Hyväksyttiin.

 -----

 Toimenpiteet, otteet

 -

--- -----

Khall  § 128  24.08.2026 

 Valmistelija

kunnanjohtaja Lauri Laajala, puh. 0400 517 380 tai lauri.laajala@perho.com ja talous- ja hallintojohtaja Terhi Paananen, puh. 040 183 3165 tai terhi.paananen@perho.com.

Perhon kunnan omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohje on laadittu kuntalain 47 §:n vaatimukset ja kunnanhallituksen evästykset huomioiden. Asiakirjaluonnoksesta on pyydetty kommentit kunnan tilintarkastajalta ja ne on huomioitu valmistelussa.

Oheisaineisto

-          luonnos Perhon kunnan omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta

Liitteet

-

Kunnanjohtajan päätösehdotus 

Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että

1. se hyväksyy laaditun omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohjeen Perhon kuntakonserniin ja
2. asiakirja tulee voimaan 1.11.2026 alkaen.

 Päätös

 Hyväksyttiin.

 -----

 Toimenpiteet, otteet

 Valtuusto

--- -----

Kvalt     14.09.2026  

256/00.01.01/2025  

Oheisaineisto

-          luonnos Perhon kunnan omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta

Liitteet

-

 Kunnanhallituksen päätösehdotus 

 Päätös

 -----

 Toimenpiteet, otteet

 Kunnanjohtaja

 Taloushallinto

 Konserniyhtiöt

--- -----